Успеет ли Обама нанести ответный удар?
В прошлом году Вашингтон потерпел несколько серьезных поражений в стратегическом и экономическом противостоянии с Москвой. Несмотря на существующие санкции, Россия смогла привлечь серьезные иностранные инвестиции в нефтегазовый сектор страны, сыграла ключевую роль в общемировой «заморозке» добычи нефти и укрепила свои позиции на мировом рынке газа. США при этом так и не смогли остановить газопроводные проекты Москвы в обход Украины — в Турцию и Европу. А широко объявленный экспорт американского СПГ в Европу провалился. На этом фоне предложенные 10 сенаторами США новые санкции против России выглядят последней и отчаянной попыткой нынешней администрации Белого дома нивелировать одним ударом все достижения Москвы, чтобы Барак Обама не покинул Овальный кабинет «лузером».
Суть нового санкционного пакета, представленного сенатором-демократом Бенном Кардиным, состоит в ограничении инвестиций в разработку российских нефтяных и газовых месторождений. Они не могут превышать $ 20 млн. Инвестиции в трубопроводные проекты России могут составлять при этом не более $ 5 млн., а в гражданские атомные объекты — $ 1 млн. Речь идет не только о денежных вложениях, но и предоставлении товаров, услуг и технологий. Также предполагаются санкции за участие в приватизации государственных активов и «продаже суверенного долга» страны. Действие санкций предлагается распространить не только на США, но и все остальные страны. Кроме того, в привязке с новым пакетом идут и старые санкции, что превратит, в случае их утверждения Сенатом, санкционный указ Обамы 2014 года в закон. Таким образом, новый президент Дональд Трамп не сможет отменить санкции одним росчерком пера.
Предлагаемые санкции пока не детализируются, но уже очевидно, что они станут болезненным ударом по России, и скорее несправедливой конкурентной борьбой, нежели неким наказанием Москвы за якобы вмешательство в президентские выборы в США. По крайней мере, экономические выгоды Вашингтона и американских компаний в среднесрочной и долгосрочной перспективе очевидны.
«Предлагаемые санкции станут уже выходом за пределы конкуренции, — считает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) и преподавать Финансового университета при правительстве России Игорь Юшков. — Ранее американцы пытались скрывать собственную экономическую заинтересованность в ограничениях. Говорили, что санкции сработают против, например, „Роснефти“ или „Новатэка“, это ударит по бюджету страны и, как следствие, по президенту России и его окружению. Но они не сработали. При этом экономическая составляющая санкций в пользу американских компаний была очевидна уже тогда. Например, под „нефтяные“ ограничения попало газоконденсатное месторождение Южно-Киринское. Оно должно стать основной ресурсной базой проекта „Сахалин-3“, которое позволит увеличить на 5 млн. тонн поставки российского СПГ в Японию и Южную Корею. Для США это угроза, так как американцы рассматривают эти страны одними из основных потребителей своего сжиженного газа. Поэтому и ухватились за небольшие запасы нефти в месторождении и наложили запрет на поставку оборудования для его разработки».
В новом же пакете предлагаемых санкций, по мнению эксперта, экономические интересы США уже не скрываются: «По сути, эти ограничения похожи на санкции против Ирана. Следующим шагом остается только запретить покупать нефть у России».
«Заморозка» добычи нефти по-американски
В прошлом году международный нефтяной трейдер Glencore и Катарский инвестиционный фонд купили за 10,5 млрд евро долю в «Роснефти», а крупные индийские госкомпании Oil India Limited, Indian Oil Corporation Limited и Bharat PetroResources Limited вошли за $ 2 млрд. в проект по освоению Ванкорского месторождения. Сегодня эксперты много спорят, будут ли вкладывать новые собственники деньги в новые проекты, однако санкции могут положить конец дебатам.
Для «Роснефти» и других российских компаний запрет на инвестиции означает в худшем варианте максимально ограниченные средства на разработку месторождений, что уже через 2−3 года может привести к естественному сокращению добычи. Напомним, что в прошлом году Россия вышла на исторически максимальный уровень добычи нефти. Теоретически, американская идея выгодна сланцевым компаниям тем, что цены на нефть не снизятся, а они сами смогут наращивать добычу, закрывая образовавшееся «окно». Кроме того, сокращение добычи скажется и на снижении роли России как геополитического игрока на мировом рынке нефти.
Нет газа — нет конкуренции
Как показал прошлый год, американский СПГ не смог конкурировать с российским газом ни в Европе, ни в Азии. Показатель — «Газпром» увеличил экспорт трубопроводного газа в ЕС на 12,5%, а поставки СПГ из Сахалина в Китай выросли почти в 4 раза. Себестоимость американского СПГ при этом, по данным экспертов Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ), была на $ 50−100 дороже российского газа, и компании вынуждены были осуществлять поставки в убыток себе, чтобы выполнить контрактные обязательства. На этом фоне американцев не могло не раздражать, что японские компании в последнее время педалируют развитие проекта «Сахалин-2» по увеличению поставок российского сжиженного газа в страну. Как заявил операционный директор компании Mitsui & Co Хиротацу Фудзивара в декабре, Россия может выиграть у Австралии и США конкуренцию по СПГ в Азии.
Как может ответить на это Вашингтон? Санкции позволят, по сути, убрать конкурента «физически». На Дальнем Востоке японские компании могут просто побояться делать новые инвестиции в проекты на «Сахалине», а добыча на «Сахалине-2» уже снижается и требует разработки новых месторождений.
На европейском направлении новые ограничения могут повлиять на строительство «Северного потока-2» и «Турецкого потока». В первом случае, «Газпром», благодаря Польше, строит газопровод сам, но кредит в $ 800 млн. ему дают японские банки Sumitomo Mitsui, Mizuho и американский JP Morgan. И как они себя поведут в случае введения санкций, прогнозируемо. Впрочем, как и неизвестна реакция турецких компаний, которые будут участвовать в строительстве магистрали через Черное море. В худшем варианте у российского холдинга для экспорта газа в ЕС останется первый «Северный поток», «Ямал-Европа» и транзит через Украину. Последнее направление — самое проблемное, но и самое крупное по объемам поставок. А с 2019 года, когда закончится действие газового контракта, станет и самым дорогим. Киев уже повысил цены на транспортировку, что «Газпром» считает нарушением контракта и не признает. С окончанием действия договора ситуация изменится, а, по данным ФНЭБ, разница в тарифах между транзитом через Украину и Балтийское море составляет около 10 евро за каждую тысячу кубометров. Кроме того, у Вашингтона есть и другие инструменты, как Киев может осложнить экспорт российского газа. По крайней мере, чтобы он не увеличивался и росла его себестоимость. Это позволит американскому СПГ чувствовать себя в Европе куда лучше, чем сейчас.
А Трамп?
Стратегия «борьбы за демократию» с российскими нефтью и газом нравится сегодня не только «американским ястребам» и уходящей администрации Белого дома, но может приглянуться и компаниям по добыче сланцевых нефти и газа. А их немало среди тех, кто поддержал кандидатуру Дональда Трампа, который, говоря об энергетике США, зачастую озвучивает именно их позицию. Российские эксперты, однако, не склонны считать, что за неделю до инагурации нового президента Сенат успеет принять закон, а Барак Обама или уже Дональд Трамп его подпишут.
«Пока мы услышали только декларацию сенаторов-лоббистов, которые, может быть, отстаивают и чьи-то узкокорпоративные интересы, — говорит замдиректора ФНЭБ Алексей Гривач. — Поэтому я бы пока считал заявление о новых санкциях пиаром или «пробным шаром».
Эксперт считает, что новые ограничения создадут проблемы во всей архитектуре международных отношений, и Дональд Трамп не будет начинать с них свое президентсво.
В пользу этой версии может говорить и тот факт, что новые санкции ударят не только по России.
«Ограничения скажутся и на интересах Японии, Индии, Китая и европейских стран в совместных проектах с Россией. Речь идет, например, о строительстве «Арктик СПГ» на Гыданском полуострове, развитии проектов «Сахалин» и даже газопроводе «Сила Сибири», если «Газпром» получил кредит в Японии и под этот проект, — рассказывает ведущий аналитик ФНЭБ Игорь Юшков. — Кроме того, санкции ударят по самим американцам. ExxonMobil просто не сможет выкупить свою долю в проекте «Дальневосточный СПГ» у «Роснефти».
Сегодня Дональд Трамп и его команда пытаются максимально уходить от вопросов, связанных с санкциями против России. Это явно показали 9-часовые слушания в Сенате по назначению экс-главы ExxonMobil Рекса Тиллерсона госсекретарем США. Как пишет Politico, часть сенаторов осталась недовольны тем, что кандидат уходил от прямого ответа на вопросы о российских санкциях, хотя и довольно жестко подчас высказывался о России. Например, по тому, что США должны были дать более жесткий ответ на присоединение Крыма. Размытая позиция команды Трампа понятна. С одной стороны, новой администрации нужны сегодня голоса сенаторов для утверждения своих кандидатур. С другой, новому президенту необходимо сохранить более широкое поле для маневра. Новый пакет санкций, однако, может поставить Дональда Трампа перед дилеммой. Если уходящая администрация Белого дома и «американские ястребы» типа сенатора Джона МакКейна продавят санкционный пакет через Сенат, ему придется выбирать один из двух узких коридоров. Противодействуя санкциям, команда нового президента окажется в роли «лоббистов Путина», о чем американской общественности и напомнят: «Мы же вас предупреждали!». Поддержав же санкции, Дональд Трамп сохранит лицо «настоящего американца», но потеряет свое собственное. Миллиардер косвенно подтвердит, что Россия помогла ему выиграть выборы, и позволит уходящему президенту направить себя по пути, который Барак Обама уже прошел и который Дональд Трамп нещадно критикует.
«Есть технологии, как увести внимание общественности от этих вопросов. Сейчас бросается в глаза другое, — говорит американист Арег Галстян. — Я первый раз видел, чтобы слушания по кандидату на пост госсекретаря в Сенате длились более 9 часов. 3 часа из них были посвящены России. Расспрашивая Рекса Тиллерсона о лоббистах ExxonMobil, сенаторы демонстративно показывали команде Трампа, что не потерпят пророссийского лоббирования и Республиканская и Демократическая партии уже определились с курсом в отношении Москвы. Сам Трамп на вчерашней пресс-конференции уже не был так уверен, что сумеет договориться с российским президентом и допускал, что взлом почты демократов осуществили российские хакеры. Сегодня новому президенту США специально навязывают ярлык „пророссийского“, чтобы он на деле доказал, что это не так. Поэтому я допускаю, что санкции могут принять. Тем более, что Конгресс при желании сможет преодолеть и вето Трампа».