Почему санкции не действуют на Северную Корею
Совет Безопасности ООН провёл заседание на уровне глав МИД, посвящённое кризису на Корейском полуострове. Стороны обсудили меры давления на Пхеньян, который не собирается сворачивать свою ядерную программу, несмотря на угрозы и санкции. Экономические и научно-технические ограничения не способны нанести КНДР действительно заметный ущерб, считают эксперты. Страна привыкла жить в изоляции, и опора на собственные силы является частью идеологии Чучхе. О северокорейском духе противостояния — в материале RT.
Основным аргументом в споре международного сообщества с северокорейским режимом были экономические санкции. Последний пакет экономических ограничений против КНДР был введён ООН совсем недавно на фоне очередного обострения военно-политической ситуации на Корейском полуострове.
В ноябре 2016 года СБ ООН одобрил введение новых санкций против Северной Кореи. Ограничения коснулись северокорейского экспорта угля, а также других полезных ископаемых. Впрочем, санкции не запрещают закупку сырья у КНДР, если вырученные средства не будут направлены на военные нужды. Это является правовой лазейкой, которая позволяет Китаю не разрывать экономические отношения с КНДР — сегодня большая часть северокорейского товарооборота приходится именно на Китайскую Народную Республику. По мнению некоторых экспертов, эта формулировка была пролоббирована Пекином. Кроме того, ограничения коснулись финансовой сферы — под запрет попало любое сотрудничество с банками КНДР, а иностранным банкам нельзя открывать свои филиалы в Северной Корее. Страны — участницы ООН не имеют права регистрировать свои морские суда в КНДР, а также предоставлять услуги по эксплуатации, сертификации, страхованию любого судна, плавающего под флагом КНДР.
Вашингтон настаивает на введении новых санкций против Северной Кореи, об этом ранее сообщалось в совместном заявлении главы Пентагона Джеймса Мэттиса, госсекретаря Рекса Тиллерсона и директора Национальной разведки Дэна Коутса.
Как заявил в интервью телеканалу Fox News Рекс Тиллерсон, Пекин предупредил Вашингтон о своей готовности самостоятельно принять новый пакет антикорейских санкций.
Жизнь под гнётом
Северной Корее не привыкать к экономическим ограничениям — государство попало под международные санкции в 2006 году после первого испытания собственного ядерного оружия. Против КНДР было введено эмбарго на поставки вооружения, материалов и оборудования для ракетной или ядерной программы, были заморожены счета северокорейских чиновников, введён запрет на экспорт в страну предметов роскоши. Санкции неоднократно ужесточались.
В 2009 году вступил в силу запрет на представление КНДР кредитов, были заморожены зарубежные активы, а также введены персональные санкции против военно-политической элиты республики. В 2013 году очередная резолюция СБ ООН по КНДР позволила проводить досмотр дипломатов страны, а также северокорейских воздушных и морских судов при наличии подозрений в их связях с развитием ядерной и ракетной программ. Только в 2016 году СБ ООН дважды ужесточал санкции против КНДР — в марте и ноябре.
Помимо санкций ООН, свои ограничительные меры вводят также отдельные государства. Например, Южная Корея свернула в прошлом году своё участие в деятельности северокорейской специальной экономической зоны Кэсон, успешно существовавшей с 2004 года. Кроме того, Сеул принял решение отказаться от участия в проекте «Раджин — Хасан» по транспортировке грузов от российской железнодорожной станции Хасан до северокорейского морского порта Раджин.
Положение КНДР осложняют и неблагоприятные природные условия — большая часть плодородных земель полуострова «досталась» южанам, в то время как северокорейцам приходится возделывать каменистую почву.
Голод, разразившийся в Северной Корее в 1990-х годах и унёсший, по примерным оценкам, до 600 тыс. жизней, имел несколько причин. Распад СССР и экономический кризис в России лишили КНДР привычных объёмов иностранной поддержки, кроме того, стихийные бедствия привели к неурожаю. В условиях неэффективной системы государственного управления это привело к трагическим последствиям. Жесточайший кризис продлился до начала 2000-х, когда ситуация начала постепенно выправляться.
Серый рынок
Власти Северной Кореи сделали серьёзные выводы из печальных событий 90-х и начали постепенное реформирование экономической сферы. В отличие от СССР, где перестройка включала не только экономическую, но и политическую либерализацию, Пхеньян не стал отпускать идеологические «вожжи», сделав при этом ряд шагов в сторону рыночной экономики.
Доля частного бизнеса в экономике КНДР составляет сегодня, по оценкам известного корееведа Андрея Ланькова, от 30% до 50% ВВП. Хотя формально предпринимательская деятельность в стране находится под запретом, на практике власти никак ей не препятствуют. Бизнесмены договариваются с чиновниками и открывают формально государственные предприятия, которые затем действуют как частные. Часть прибыли, сопоставимая с налогами на бизнес, существующими в странах с легальной рыночной экономикой, выплачивается государству. Конечно, такая «двойная» система порождает высокий уровень коррупции в стране, но в условиях КНДР это, наверное, можно считать «меньшим злом».
Пришедший к власти в 2011 году Ким Чен Ын наметил целый ряд рыночных реформ. Прежде всего — реформирование сельскохозяйственной отрасли, призванное не допустить повторения голода 90-х. По новым правилам корейские крестьяне получили право кооперироваться в небольшие «звенья», состоящие из одной-двух семей. Часть полученного урожая (сначала речь шла о 30%, но затем власти остановились на 60%) государство позволяет крестьянам оставлять себе, прежде же работники аграрной сферы могли рассчитывать только на фиксированный паёк за труд на госпредприятии.
Либерализация аграрного сектора позволила преодолеть продовольственный кризис — сейчас КНДР покрывает свои потребности в продуктах питания, хотя, конечно, разнообразным стол среднестатистического северокорейца назвать нельзя.
Следует отметить, что, в отличие от других социалистических стран, власти КНДР не вводили запрет на операции по обмену валюты. Достаточно долго иностранные деньги ходили в стране чуть ли не наряду с национальной валютой — в 2010 году этой практике был положен конец.
Пхеньян прилагает немало усилий для развития внешней торговли, заблокированной международными санкциями. Государство издает и распространяет за рубежом проспекты, рекламирующие северокорейскую продукцию — от мягких игрушек до IT.
Внешнеторговой деятельностью занимаются специальные операторы, подчинённые государству, но действующие как частные компании. Для обхода санкций применяются различные серые схемы — северокорейские компании меняют юрисдикцию и названия, чтобы ввести в заблуждение власти иностранных государств. В 2015 году журналисты Financial Times в ходе собственного расследования установили, что руководит этой секретной деятельностью специальное «Управление 39», подчинённое непосредственно главе государства.
Стойкие сторонники Чучхе
Определённая гибкость, проявляемая властями КНДР в вопросах экономики, позволила стране вырваться из глубокого кризиса. По самым пессимистичным оценкам, рост северокорейской экономики составляет сегодня около 1,5% ВВП в год, но большинство экспертов сходятся в том, что реальные темпы роста достигают 3—4%. Для сравнения, темпы экономического роста Франции не превышают сегодня 2% от ВВП.
Хотя условия жизни в Северной Корее остаются суровыми, несмотря на санкции, властям удается поддерживать определённую стабильность. Вероятно, немалое значение имеет и идеология северокорейского народа, ведь основная идея Чухче — строительство социализма с опорой на собственные силы. В условиях санкций этот подход приобрёл новую актуальность.
«Северная Корея давно привыкла жить в условиях санкций — к этому режиму приспособились и население, и государство. КНДР во многом рассчитывает на внутренние ресурсы, а люди привыкли жить аскетично, — пояснил в интервью RT директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. — Новые санкции не произведут того эффекта, на который рассчитаны: никаких протестов против власти в стране не будет. Кроме России и Китая, остальные страны воспринимаются в КНДР в качестве врагов, и новые санкции только сплотят северокорейское общество».
Для КНДР важна возможность выезда северокорейских рабочих на заработки в Россию и Китай, но эти каналы не будут перекрыты, равно как и каналы экспорта угля в КНР. В остальном Северная Корея самодостаточна, считает Солонников.
Похожей точки зрения придерживается и доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Ирина Ланцова. В интервью RT эксперт объяснила, почему сама идея санкций против КНДР является провальной. Дело в том, что экономические санкции, как правило, призваны ухудшить жизнь населения, чтобы оно выступило против правящего режима. В случае Северной Кореи этот сценарий не работает — в стране высока поддержка власти и очень мощная пропаганда.
«Санкции могут сильно ударить по государствам, активно вовлечённым во внешнеэкономические связи, про КНДР этого сказать нельзя. Не действуют санкции и научно-технической направленности, призванные заблокировать ракетно-ядерную программу Северной Кореи. По большому счёту, сегодня санкции против КНДР вводятся просто от безысходности — в США не понимают, что предпринять», — добавила Ланцова.