28 июня на Украине отмечается День Конституции. В этот день 21 год назад Верховная Рада приняла текст Основного закона, определявший Украину как президентско-парламентскую республику.
В 2004 году на волне «оранжевой революции» текст Конституции был существенно изменен: полномочия президентской ветви власти урезались в пользу парламента и правительства. На практике оказалось, что тем самым был заложен острый конфликт по линии президент — премьер-министр: это проявилось во взаимоотношениях между Виктором Ющенко и Юлией Тимошенко. Пришедший к власти в 2010 Виктор Янукович через Конституционный суд вернулся к редакции Конституции-1996, что дало повод политическим оппонентам обвинять его в узурпации власти.
Но даже Янукович, равно как и Леонид Кучма, вполне могут позавидовать тем административным полномочиям (а также информационным и силовым возможностям), которые сконцентрировал в своих руках Петр Порошенко, пытаясь тем самым компенсировать стремительный обвал электоральных рейтингов. Несмотря на то, что с 2014 года Украина вернулась к редакции Конституции-2004 (парламентско-президентской, что было одним из требований Евромайдана), сегодняшняя модель государственного управления является де-факто суперпрезидентской.
Постепенно под контроль президентской ветви власти переводят и судебную систему. В частности, в результате судебной реформы. До 31 декабря 2017 действует переходный период (хотя, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное), в течение которого Порошенко может единолично создавать, реорганизовывать и ликвидировать суды, а также переводить судей из одного суда в другой. А резкое повышение заработных плат судей Верховного суда и Конституционного суда, которые в 60−70 раз будут превышать среднюю по стране, обеспечит полную лояльность высших судебных инстанций. Для сравнения: в странах «Новой Европы» зарплаты судей подобного уровня превышают среднюю всего в 4−5 раз.
Фактически для полного контроля над институтами власти Петру Алексеевичу не хватает лишь удаления из кресла главы МВД Арсена Авакова, представляющего конкурирующую финансово-политическую группу «Народный фронт» имени Арсения Яценюка, а также контроля над местным самоуправлением. Покамест решение этих задач выглядит маловероятным. В особенности, если говорить о переходе местного самоуправления под президентскую ветвь: местные элиты все больше отчуждаются от центральной власти, сращиваясь с региональными правоохранительными и криминальными структурами. Фактически, «майдан» и последовавшие за ним события резко ускорили процесс феодализации Украины. Многочисленные обращения местных советов к центральным органам власти о децентрализации/предоставлении особого статуса/разграничении полномочий — лишь верхушка этого процесса.
Срок полномочий Порошенко постепенно истекает, но утрата кресла в сложившихся условиях практически наверняка будет означать утрату активов и необходимость спасаться бегством, как это произошло в случае с Януковичем. Потому все активнее начинают говорить о новой конституционной реформе, предполагающей уменьшение полномочий президента, которые на себя перетянут Рада и Кабмин, — наверняка это станет одной из интриг следующего политического сезона на Украине. Для Порошенко это, с одной стороны, может быть способом минимизации рисков от потери своего поста по итогам выборов в 2019 году, а, с другой, Петр Алексеевич сможет рассчитывать занять пост премьер-министра, продлив свое пребывание на украинском политическом Олимпе и после 2019 года.
Другими важными задачами для Порошенко на период осени 2017 являются: а) блокирование принятия закона об импичменте, который обещает разработать «Батькивщина» Юлии Тимошенко. Впрочем, эту задачу не назвать нерешаемой — даже при вынесении на голосование в зал Верховной Рады едва ли данный законопроект соберет более 100 голосов «за». Словом, в обозримой перспективе Порошенко не разделит судьбу президента Литвы Роландаса Паксаса, первого руководителя европейского государства, отрешенного от власти в 2004 году в результате импичмента. Хотя с точки зрения декларируемого курса на европейскую интеграцию, принятие закона, регулирующего процедуру импичмента, для Порошенко должно быть делом чести.
б) Недопущение каких-либо конституционных изменений в части реализации Минских соглашений. Ведь как уже не раз отмечалось, реинтеграция Донбасса будет означать возврат в электоральное поле Украине порядка 2 млн нелояльных избирателей, а также необходимость пересмотра системы отношений между центром и регионами, что грозит разрушить сложившийся по итогам избрания Порошенко политический баланс. К слову, еще в далеком 2001 году баланс полномочий мог быть несколько перераспределен в пользу регионов, но Рада «зарубила» результаты всеукраинского референдума, на котором была поддержана идея перехода к двухпалатному парламенту (верхняя палата представляла бы интересы регионов).
Другое дело, что ближайшей осенью и без того сузившиеся до минимума конституционные права украинцев грозят быть ликвидированы фактически полностью: на пороге медицинская, пенсионная, земельная «реформы», внесение изменений в Жилищный кодекс и Кодекс законов о труде в интересах представителей крупного капитала Украины и синдиката «глобократов». Поскольку гражданское общество на Украине так и не сформировано (сколько бы не имитировали его «птенцы гнезда Сороса»), а политическое поле зачищено практически полностью, то нет никаких препятствий для власть имущих в принятии данных «реформ», которые погрузят страну в социальный ад. Следовательно, единственной пользой для обывателей от существования Конституции Украины будет разве что лишний выходной день.
Денис Гаевский, Киев, EADaily