Вот уже 17 лет в Украине не проводится перепись населения. Несмотря на рекомендации ООН, в которых четко прописаны требования проводить перепись не реже, чем раз в 10 лет, сменяющиеся правительства не торопятся решать этот вопрос. Перепись переносили с 2012 на 2014 год, в 2016‑м снова отложили. Обещают в 2020‑м — но проведут ли? Всемирный день народонаселения, который отмечается 11 июля, праздником в Украине считать не выйдет, ведь наше демографическое положение плачевно — рождаемость стабильно падает, а по смертности мы в лидерах. Затягивание с проведением переписи, по мнению социологов и демографов, — огромное поле для манипуляций как в экономической сфере, так и в политике. В свете предстоящих выборов «Вести» разбирались, кому может быть выгодна неточная статистика о народонаселении.
Без переписи — только Украина и Судан
Как известно, еще в прошлом году Минсоцполитики сделало заявление, что в стране будет проведена перепись населения в 2020 году. На эти цели даже собирались выделить миллиард гривен. Однако до сих пор Кабмин не опубликовал решения ни о точных датах переписи, ни о том, сколько она потребует ресурсов.
По словам директора Института демографии НАНУ Эллы Либановой, в прошлом десятилетнем цикле перепись пропустили только мы и Судан.
«Дело в том, что для переписи уже сейчас нужно выделять деньги — нужно вести подготовительную работу, а она сложная и дорогостоящая, — говорит Либанова. — Ну в самом деле — нужно уже сейчас обучать людей, определиться — будут ли люди ходить с бумажками по квартирам, или будут ходить с планшетами. А деньги пока не выделяются. Даже если перепись в 2020 году состоится, то первые данные мы получим, возможно, к концу года, а возможно, даже в 2021 году. По мне, это преступление — еще 4–5 лет жить без демографической статистики».
Данные демографии являются основополагающими для любого экономического планирования. И чем больше в них погрешностей, тем больше возможностей для того, чтобы, манипулируя цифрами, подменять экономические макропоказатели и результаты политических сражений.
Избирателей не сосчитать
Социологи солидарны во мнении, что непроведение своевременной переписи населения дает чиновникам возможность скрывать свои собственные интересы за ложными цифрами. В том числе и на грядущих выборах. В Комитете избирателей Украины, конечно, успокаивают — и без переписи можно составить избирательные списки.
«Существует госреестр избирателей, который функционирует достаточно качественно — и к нему никогда не было никаких претензий. В последние годы в этом реестре практически исчезли мертвые души. Поэтому никаких оснований считать, что непроведение переписи может повлиять на выборы, нет», — утверждает представитель КИУ Виталий Тесленко.
Однако социолог Сергей Литвинов уверен, что в КИУ лукавят:
«Перепись населения — это основной инструмент долгосрочного планирования развития страны. Но мы видим попытку оттянуть проведение этого важнейшего мероприятия. Нас ожидают выборы. Ясно, что списки избирателей и реальное количество избирателей и мертвых душ — это большая разница. Я лично работал на выборах и хорошо знаю, какого качества списки подаются. Кроме того, есть внутренне перемещенные лица, которые также имеют возможность участвовать в избирательном процессе, и наш хваленый Госкомстат до сих пор нам не может назвать точную цифру этих граждан из ОРДЛО и из Крыма».
По словам эксперта, жить без переписи может быть выгодно представителям территориальных избиркомов и ЦИКа, поскольку они получают возможность манипулировать данными об общем количестве избирателей, явке и других факторах, влияющих в итоге на результаты голосования. А также представителям политических партий, которые на подготовительном этапе могут «жонглировать» данными о количестве собранных подписей, подтасовывать данные соцопросов и подавать в ЦИК некорректные данные об уровне поддержки населения.
Работаем за троих
Кроме того, важно, что без переписи Украина просто не может эффективно развивать экономику. Ведь не имея точных данных о работоспособном населении, нереально спланировать уровень фискальной нагрузки на каждого гражданина. Лысенко уверен, что реальное количество населения Украины, учитывая временную потерю оккупированных территорий, близится к 35 миллионам. Из них — трудоспособного населения — около 12 миллионов. «Таким образом, каждый работающий украинец кормит себя и еще двоих человек. Это очень большая нагрузка», — заявляет эксперт.
Страдает от отсутствия демографического контроля и возможность эффективно развивать экономику, ведь подменяются даже данные о ВВП. Кроме того, в бюджет вносятся липовые показатели расчетов на все сферы жизни, взятые из справочника «потолок».
«Денег в бюджет закладывается больше, чем нужно, расходуется меньше. Образовывается дельта, которая расходится в итоге по карманам. Это дает возможность манипулировать цифрами с целью нечистоплотного обогащения тех, кто разрабатывает бюджет и занимается его реализацией», — уверен Лысенко.
Дело не в финансировании
Мнение Лысенко разделяет и политолог Руслан Бортник. По его словам, причины постоянных переносов срока проведения переписи точно не лежат в финансовой плоскости. Ведь даже сумма в один миллиард гривен — это не большая нагрузка для страны.
«Коболев от Нафтогаза премию получил почти такую же, — шутит эксперт, намекая на посильность финансирования переписи даже без донорских денег от западных партнеров. — Сегодня любой соцопрос имеет огромную погрешность. Ведь любой опрос базируется на выборке, выборка — на статистике, а последняя статистика у нас за 2001 год. В отсутствии переписи можно манипулировать чем угодно — от реестра избирателей до явки. Незнание статистики выгодно, ведь позволяет продвигать сегодня любую политику — и этнонациональную, и внешнюю, и экономическую. Но насколько эта политика будет оптимальной, если правительство опирается только на данные Госстата, имеющие огромную погрешность — большой вопрос».
Марина Шевченко, «Вести», Украина