Главные вопросы о приватизации, которую объявил президент и Кабмин Украины
Президент подписал закон об отмене списка запрещенных к приватизации государственных компаний, тем самым открыв дорогу к масштабной приватизации более 1 тыс. предприятий, в числе которых «Укрзализныця», «Укрпочта», «Нафтогаз», газотранспортная система, «Укргазвыдобування», «Энергоатом», нефтепровод «Дружба», больше сотни предприятий «Укроборонпрома», все научно-исследовательские институты, предприятия космической отрасли, издательские дома, спортивные базы, порты и многое другое, что продолжает приносить государству прибыль.
Когда начнется приватизация
Согласно озвученным планам, продажа государственных предприятий будет происходить по нескольким параллельным направлениям. Это — малая и большая приватизация, а также продажа активов, которые ранее считались особо важными для государства. Отметим, что многие годы приватизация для власти была неразрешимой задачей. Каждый год в бюджете вкладывали миллиарды поступлений от продажи госпредприятий. Но каждый год она проваливалась. В этот раз власти подошли к вопросу радикальнее, открыв дорогу к приватизации самых лакомых объектов. По словам президента Владимира Зеленского, первая партия из 500 предприятий должна быть передана в Фонд госимущества уже до 1 декабря, а подготовка к продаже крупных гособъектов, согласно планам, должна быть завершена до конца осени 2020 года.
Какие именно предприятия попадут на первый конкурс, пока не известно. Как рассказала заместитель главы Офиса президента Юлия Ковалив, в трехмесячный срок правительство должно внести в парламент перечень стратегических госкомпаний, где государство оставит за собой контрольный пакет акций. То есть это список предприятий, которые будут приватизированы частично. «Крупные предприятия не продаются с сегодня на завтра. Подготовка к их приватизации займет от шести до 12 месяцев«, — добавила Ковалив.
«Укрзализныцю» поделят на части
Наиболее подготовленной к приватизации на сегодня правительство видит «Укрзализныцю» (УЗ). Стоимость компании на сегодня оценивается в $14–16 млрд, и в перспективе продажа миноритарного пакета акций на зарубежной бирже могла бы принести бюджету около $3–4 млрд. Впрочем, как уверяют в УЗ, это отнюдь не означает, что уже в ближайшие годы мы увидим, как часть ж/д компании перейдет в частные руки.
Сначала ее хотят разделить на три части: пассажирского, грузового и инфраструктурного операторов, из которых в госсобственности останется только оператор железных дорог. «Само только разделение «Укрзализныци» на трех операторов займет как минимум два года. К примеру, в Польше, где грузовая «дочка» госмонополии PKP Cargo была успешно приватизирована в 2013 году, весь процесс — от демонополизации рынка, отделения и выхода на IPO — растянулся на десяток лет. Поэтому и «Укрзализныце» пока предстоит сложный процесс повышения эффективности — в компании грядут массовые сокращения персонала и изменения структуры депо«, — отмечают в УЗ.
По словам министра инфраструктуры Владислава Криклия, первым шагом по уменьшению монопольного положения «Укрзализныци» может стать доступ частной тяги на некоторых направлениях. «Частные компании уже сейчас готовы принять участие в пилотном проекте. Пока рассматриваются варианты перевозки на отдельных участках Приднепровской железной дороги«, — заявил Криклий. Речь идет, правда, пока лишь о грузовых перевозках.
В то же время не все эксперты поддерживают такое решение. В частности, транспортный эксперт Александр Кава критикует такой избирательный подход и говорит, что частные компании хотят работать только на прибыльных направлениях, а убыточные участки придется и дальше содержать государству. «Поэтому в европейских странах не отдают железнодорожную инфраструктуру в частные руки, а там, где это было сделано, хотят вернуть обратно в государство«, — отмечает Кава.
«Укрпочтой» заинтересовались китайцы
Еще один украинский гигант, который готовят на продажу, — «Укрпочта». Как отметил премьер-министр Алексей Гончарук, приватизация «Укрпочты» также должна быть частичной. «В Украине не так много больших предприятий с определенной социальной нагрузкой. Всего около десяти. Это означает, что мы можем подготовить предприятие к тому, чтобы продать 20–30% акций разным акционерам, которые зашли бы со своими деньгами и предоставили бы этому предприятию новые ресурсы, привнесли бы правильную корпоративную культуру и дали бы возможность усилить и ускорить его развитие«, — заявил Гончарук.
Более того, у чиновников есть ожидания, что госкомпанией могут заинтересоваться такие гиганты, как Amazon или китайская «Алибаба». В самой «Укрпочте» идею правительства поддерживают, но отмечают, что говорить об этом пока рано — за последние три года даже не был проведен аудит финотчетности компании, без которого говорить о приходе инвесторов нет смысла.
Газотранспортная система интересна американцам?
Особый интерес инвесторов вызывают объекты энергетической сферы. В частности, много разговоров в последние годы ведется вокруг возможности приватизации крупнейшей в Украине газодобывающей компании «Укргазвыдобування». Слухи о том, что американские инвесторы заинтересованы в этой компании, ходят давно. В прошлом году российский политик и бизнесмен Илья Пономарев рассказывал о переговорах Джорджа Сороса и главы «Нафтогаза» Андрея Коболева на эту тему. А начавшийся недавно анбандлинг «Нафтогаза», который предусматривает разделение компании на несколько (по транспортировке, хранению, добыче и продаже газа), а также обещанные с нового года рыночные тарифы на газ лишь усиливают подозрения, что украинская энергетика тоже будет продана в частные руки.
Любопытно также то, что сейчас Коболев открыто выступает за приватизацию украинской газотранспортной системы (ГТС). «Мы как «Нафтогаз» будем предлагать сохранить возможность привлечения западного партнера, сохранив право за Верховной Радой принимать решения о выборе такого партнера и об условиях входа в это партнерство«, — заявил Коболев. При этом окончательное решение, что делать с ГТС, должны принять парламентарии.
Также активно обсуждается приватизация «Укрэнерго». Правда, там пока говорят, что это станет возможным только через три-пять лет.
Что будет с «Приватом» и другими банками
Отдельным блоком с молотка хотят пустить государственные банки. Прежде всего речь идет об Ощадбанке, Укрэксимбанке, Укргазбанке, а также ПриватБанке. «Они должны быть проданы в первую очередь. Я хотел бы, чтобы десять крупных системных банков зашли в Украину«, — заявил Гончарук. Такое стремление эксперты объясняют неэффективным менеджментом.
«У госбанков на сегодня есть несколько больших проблем. Во-первых, это большой кредитный портфель, а во-вторых, за многие годы госбанки так и не смогли показать прибыльность и пополнить свой капитал самостоятельно. Все время государство вынуждено было направлять туда дополнительные средства, чтобы они были в состоянии выполнять нормативы НБУ. Поэтому, действительно, их нужно продавать. Причем, не какой-то процент, а все 100% отдавать инвесторам«, — говорит «Вестям» финансовый аналитик Василий Невмержицкий.
При этом, по его словам, приватизация госбанков может таить в себе определенные риски. «Новые акционеры могут отказаться от обслуживания госпредприятий, так как они несут большие риски в части финмониторинга и государственного финансирования. Мы часто видим, что сначала банки выдают им кредиты, а вернуть долг уже не могут. Причем реализовать залоговое имущество в таком случае невозможно. Также могут быть ужесточены требования по кредитованию. Но при правильном подходе все эти моменты можно прописать в программе приватизации, указав среди условий обязанность обслуживать госпредприятия или не сокращать отделения и персонал«, — говорит Невмержицкий.
Он считает, что для успешной приватизации Украине нужен специальный орган, который сможет гарантировать защиту инвестиций. «Учитывая нынешние реалии, властям необходимо решить вопрос защиты инвестиций. Я думаю, было бы правильно создать комитет инвесторов при правительстве или ОП, который сможет в онлайн-режиме решать проблемы, связанные с рейдерством или судебными исками. Ведь речь идет об очень больших деньгах. И инвесторам нужны гарантии«, — сказал Невмержицкий.
К слову, один из крупнейших украинских госбанков, Укргазбанк, уже готовят под конкретного инвестора. Им станет один из пяти институтов Всемирного банка IFC.
Обязательно подписывайтесь на наши каналы, чтобы всегда быть в курсе самых интересных новостей News-Front|Яндекс Дзен и Телеграм-канал FRONTовые заметки