Конкурирующие партии поспешили заявить о начале краха политсилы Владимира Зеленского по итогам состоявшихся на минувших выходных муниципальных выборов в ряде регионов Украины. Впрочем, внимательное изучение результатов свидетельствует об обратном. Тут впору вспомнить приписанную Виктором Федоровичем группе «Фристайл» цитату о преждевременных похоронах.
…Хоронили «Слугу народа» – порвали два баяна. Именно так можно охарактеризовать реакцию части украинских политиков, СМИ и лидеров мнений на обнародованные итоги местных выборов в объединенных территориальных общинах (ОТО или ОТГ, если по-украински), прошедших накануне в 21 регионе.
«Слуга народа» не смогла повторить свой летний триумф и получила 23 из 86 разыгрывавшихся должностей глав общин. Большинство же досталось формально беспартийным самовыдвиженцам – таких избрали 44.
Оппозиционеры всех мастей – от Юли и Петра до ОПЗЖ и Ляшко откупоривают шампанское, на всех интернет-углах вещая о «катастрофическом провале» Зе-Команды. Некоторые «ЛОМы» договорились до того, что эти выборы, мол, судьбоносные и означают, ни много ни мало, начало конца нынешней власти.
«Если честно учитывать рейтинг самого Зе (на котором все эти славные кандидаты выезжали), состав ВР и КМУ, то провал этот катастрофический. Оно и понятно: партстроительством нужно з-а-н-и-м-а-т-ь-с-я, а не селфи в сессионном зале и на Банковой. А то одного на всех рейтинга надолго не хватит», – язвит в своем телеграм-канале главред киевского «Левого берега» и завсегдатай тусовок с Порошенко и Вакарчуком Соня Кошкина.
Итоги выборов стали поводом и для внутренней критики среди самих «Слуг». Ориентированные на Коломойского внутрипартийные фрондеры обвиняют в недостаточно высоких результатах руководство партии.
Меж тем сама верхушка «Слуг» не считает полученные результаты провальными. «Итак — проводим в местные советы по всей Украине больше депутатов, чем все остальные вместе взятые партии. Мы получили 33% всех участников, включая самовыдвиженцев. Каждый третий мандат – наш!» – указывается в сообщении на странице партии в Facebook.
Какая из оценок более справедлива, и что вообще означают итоги состоявшихся местных выборов, если означают вообще хоть что-то? Давайте разбираться.
Прежде всего, немного матчасти. Итоги выборов и их значение невозможно понять, не уяснив для начала, что такое вообще эти самые «объединенные территориальные общины».
А это – плод реформы, проведенной при Порошенко – первичный орган местного самоуправления на Украине, создаваемый путем добровольного объединения жителей нескольких разрозненных сёл, посёлков или городов в один административный центр, а в нём — новый, общий для всех объединённых населенных пунктов совет и другие органы самоуправления.
Так, «объединённая территориальная громада», административным центром которой определён город, является «городской территориальной громадой».
Если же центром определён посёлок городского типа – «поселковой территориальной громадой», если село – «сельской».
А в сёлах, где проживает больше 50 человек, выбирают сельского старосту, который входит в исполком объединённого совета.
Иначе говоря, украинские ОТО или ОТГ (кому как нравится) – это что-то типа российских муниципальных образований. А выборы в них – это что-то типа российских выборов мундепов.
Причем, объем полномочий и распределяемых через них ресурсов примерно схожий. И если выборы муниципальных депутатов, например, Москвы, еще имеют политическое значение в силу ее столичного статуса, то выборы депутатов в поселковый муниципалитет где-нибудь в Вологодской области или в Забайкалье представляют интерес сугубо местный.
Тем не менее, выборы депутатов и глав ОТО являются для общенациональных партийных машин на Украине полигоном как по обкатке технологий мобилизации избирателей или агитационных ноу-хау, которые затем используются в ходе более крупных и значимых выборных кампаний. Например, в областные советы, мэров городов или в Верховную Раду.
При Порошенко, например, пропрезидентский БПП и оппозиционная «Батькивщина» Тимошенко регулярно бодались по этому поводу, выясняя, кто из них победил по разным методикам подсчета на выборах глав ОТО.
Специфика выборов в ОТО, как и вообще местных выборов любого уровня на Украине, состоит в том, что это не соревнование политических брендов, а, прежде всего, соревнование местных феодалов и крупных держателей админресурса.
«Да, партия власти могла включить представителей провинциальных ОПГ в свои ряды, но по ряду причин не сделала это. Что, при желании, можно записать ей не только в минус, но и в плюс», – констатирует киевский политобозреватель.
И действительно, делегируя представителя в сельсовет, местный избиратель руководствуется в первую очередь соображениями неформальных связей между людьми, а не цветом партийного флажка. Кто кому кум, сват, брат, кто «на раене» крупный работодатель или держатель бюджетного ресурса, кто кому задолжал, а кто кого «кинул» на деньги – вот эти резоны во многом определяющие для такого уровня политики.
По сути, во многом это выборы лоббистов и посредников между «большими киевскими дядями» и местными феодалами, осваивающими потоки, которые посредникам удастся выбить из центра.
Не будем забывать и о том, что в центре сейчас развернулась эпическая драка за действительно Большие Ресурсы. Тут и земля сельхозназначения, тут и готовящиеся к большой приватизации госактивы, включая железную дорогу, почту и порты.
При этом Рада нынешнего созыва уже сейчас морально готовится к весьма вероятному роспуску в следующем году. А, кроме этого, на 2020 год запланированы очередные местные выборы по всей стране. Подчеркнем: не в 86 сельских общинах, а по всей стране, включая областные, городские и районные советы, а также мэров крупных городов. Эти выборы при известном стечении обстоятельств могут быть и досрочными.
Но главное, в парламент внесен президентский законопроект о конституционных изменениях в части – вы только не смейтесь – децентрализации и изменения административно-территориального устройства!
После «децентрализации Порошенко» Украину ждет «децентрализация Зеленского». В разрезе выборов это означает полнейшую неопределенность в том, по каким правилам пройдут новые местные выборы и, главное, что собой будут представлять в плане объема полномочий и ресурсов те органы, в которые будут избирать.
Понятно, что в такой ситуации неопределенности, когда не ясно, доживут ли избираемые сейчас органы власти полный срок, или через год выборы пройдут по новой, крупные партийные машины не особенно напрягаются в плане подготовки и проведения избирательных кампаний на самом низу. Какой низ, если наверху такая заруба!
Это, кстати, и ответ тем комментаторам, которые предлагают считать этапными и знаковыми итоги выборов, состоявшихся на таком фоне. Да и сами избиратели, в общем, по своему понимают указанные обстоятельства, о чем свидетельствует низкая явка на прошедших выборах в ОТО. На многих участках проголосовало треть или даже меньше избирателей с правом голоса.
Наиболее удручающая картина по сельским округам. Тут, по данным сети ОПОРА, самую низкую явку зафиксировали в Пасичнянской сельской ОТО Надворнянского района Ивано-Франковской области — всего 29,98%. На втором месте с конца расположилась Куриловская сельская ОТО Купянского района Харьковской области с явкой 32,5%, на третьем — Тернуватская поселковая ОТО Новониколаевского района Запорожской области — 36,2%.
Вообще прошедшие выборы были подавляюще сельскими. Из 86 общин, в которых избирали глав и депутатов, 69 – сельские, 16 – поселковые и только одна – городская. В этой связи трудно не согласиться с мнением тех наблюдателей, которые призывают не переоценивать значение итогов этих выборов по причине их нерепрезентативности для Украины в целом. «Слуга народа» – это партия городов. Причем, городов крупных – чем крупнее город, тем больше там результат у партийцев Зеленского. Так что 33%, полученные «слугами» на селе, – это, хоть и меньше летнего результата партии по стране (43%), однако отнюдь не свидетельство какого-то эпического провала.
Наоборот, это сигнал о том, что скептики недооценили степень терпения избирателей, их готовности ждать результатов и раздавать авансы даже в ситуации неочевидных практических результатов деятельности власти.
Не говоря уже о том, что украинский политический опыт подсказывает, что большая часть из победивших на этих выборах формально беспартийных самовыдвиженцев, при минимальной работе с ними админресурса, на тех или иных условиях все равно лягут под текущую власть, обеспечив ей большинство.
И в первую очередь это должны понимать искренние оппоненты Зе, поскольку шансы на победу им даст только реалистичное понимание тенденций общественных настроений, а не шапкозакидательство в отрыве от реальности и уж, тем более, не высасываемый из пальца фальстарт. Пропагандистская машина власти еще даже не включилась по полной, отработав на низах, что называется «на полшишечки».
И эти аргументы выглядят еще более заостренно на фоне удручающе низких показателей формальных оппонентов действующей власти, радующихся сегодня ее «неубедительному» выступлению в ОТО.
Просто для сравнения: если «Слуги» взяли 23 места из 86, хоть и уступив самовыдвиженцам, но обеспечила себе первое место в сугубо партийном зачете, то у оппозиции дела совсем скверны: «Батькивщина» взяла лишь 3 места, Порошенко – четыре, а «Голос» Вакарчука и ОПЗЖ вообще ни одного.
Говорить в таких условиях о наличии хоть какой-нибудь альтернативы нынешней власти просто не приходится. И даже если рейтинги «Слуги народа» дальше будут падать, – а они несомненно будут падать, – ситуация останется той же, если рейтинги оппозиции не начнут расти.
В условиях, когда на оппозиционном манеже критически одни и те же, все равно народ будет предпочитать осточертевшим и многократно политически обанкротившимся оппозиционерам нынешнюю власть. Они, может, и не лучше, зато – хотя бы новые и еще не успели надоесть.
Сергей Устинов, ПолитНавигатор
Обязательно подписывайтесь на наши каналы, чтобы всегда быть в курсе самых интересных новостей News-Front|Яндекс Дзен и Телеграм-канал FRONTовые заметки