Главной новостью последних дней в Кыргызстане стало введение ограничений на въезд c 22 февраля 2020 года в США для граждан шести стран, а именно: Нигерии, Судана, Танзании, Эритреи, Мьянмы и Кыргызстана. Несмотря на то, что власти США ввели запрет только на получение иммиграционных виз и «грин-карты» («Diversity Visa»), такое решение администрации президента Дональда Трампа вызвало бурю возмущений у многих кыргызстанцев.
Если и раньше для кыргызстанцев было очень тяжело получить американскую визу (в 2019 году доля отказа – 67,75%, из стран ЦА чаще отказывают только гражданам Узбекистана), то теперь желающим легально и нелегально попасть в Америку будет намного труднее это сделать. В чем причины такого решения властей США, и как оно отразится на будущем отношений Кыргызской Республики и Америки?
Что не так с репутацией кыргызского паспорта?
Согласно данным на сайте посольства США в Кыргызстане, «визовые ограничения, как определено в президентской прокламации 9645 (указ), были введены в отношении нескольких стран в связи с недостаточностью мер безопасности в выпускаемых ими документах, удостоверяющих личность, как это выяснилось при тщательном анализе. Эти недостатки включают необеспеченность электронными биометрическими паспортами, неуведомленние об утерянных или украденных паспортах, и недостаточная работа по предоставлению информации о подозреваемых террористов».
Кроме того, диппредставительство привело следующую информацию: «согласно данным Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в 2015-2017 годах было инициировано 64 расследования в связи с нелегальной выдачей кыргызских паспортов… Соединенные Штаты обеспокоены по поводу репутации кыргызских паспортов, а также процессом их выдачи».
Как видно из заявления американского посольства, претензии Госдепартамента заключаются в отсутствии в стране биометрических паспортов, предоставлении неполной информации по паспортам, а также их нелегальной выдаче. Наиболее интересным выглядит последний пункт. С одной стороны, здесь можно вспомнить многочисленные скандалы вокруг
Государственной регистрационной службы Кыргызской Республики (ГРС КР) – ответственного за изготовление и выдачу паспортов госоргана, чтобы понять определенную обоснованность претензии со стороны американских дипломатов. Перечислим наиболее известные случаи нелегальной выдачи паспортов КР:
– в 1999-2000 гг. у некоторых боевиков «Исламского движения Узбекистана» (ИДУ), организовавших нападение на юг Кыргызстана, были обнаружены поддельные паспорта КР;
– в 2012 году в Нур-Султане задержали шесть афганцев, которые пытались попасть в Европу по паспортам граждан Кыргызстана;
– в 2016 году в Стамбуле задержаны 98 граждан Китая уйгурского происхождения с поддельными паспортами Кыргызстана;
– в 2018 году в Испании с поддельным паспортом КР задержан россиянин – член ОПГ, разыскиваемый за тяжкие преступления;
– в 2019 году кыргызские паспорта засветились в целом ряде преступлений. У предполагаемого убийцы Зелимхана Хангошвили в Берлине, у гражданина Казахстана, которого разыскивал Интерпол, у подозреваемого в заказных убийствах гражданина Российской Федерации, у убитого в Турции бизнесмена Айеркену Саймаити.
Этот список, который включает в себя еще не все случаи незаконного использования документа, весьма впечатляет и говорит о популярности в мире кыргызских паспортов, правда, ими пользуются нелегально различные преступные элементы. Кроме того, граждане Кыргызстана (в том числе и бывшие) засветились в рядах террористических организаций, воюющих в Сирии и Ираке, а печально знаменитые братья Царнаевы (организаторы теракта на Бостонском марафоне) являлись уроженцами Кыргызстана. Но ненадежность кыргызского паспорта – лишь одна сторона медали в отношениях Бишкека и Вашингтона.
Последствия американского решения для Кыргызстана
Об ухудшении отношений Кыргызстана с США говорилось давно. К этому привела целая цепочка событий: закрытие американского Центра транзитных перевозок – базы «Ганси» (2014 г.), вступление Кыргызстана в ЕАЭС (2015 г.), денонсация соглашения о сотрудничестве между правительствами КР и США (2015 г.). Переориентация страны на сотрудничество с Россией, а также с Китаем вызвало явное недовольство в Вашингтоне.
Из последнего – недавно в парламент страны, Жогорку Кенеш, был внесен проект Закона «О внесении изменений в Закон о некоммерческих организациях», который подразумевает дополнительную отчетность НКО перед госорганами. А, как известно, любое давление на гражданский сектор вызывает негативную реакцию у Госдепартамента.
В какой-то степени недавний указ Трампа об ограничениях въезда граждан Кыргызской Республики в США можно назвать одним из шагов политического давления на официальный Бишкек, или, как минимум, неким намеком на возможные санкции и дальнейшее ухудшение отношений со стороны США. Ведь лет десять назад, когда тогдашний президент К. Бакиев оставил американскую базу в стране, несмотря на обещания ее вывести, процент отказа в американских визах был в размере 20-30, а после 2014 года, когда была выведена база, процент увеличивался и достиг почти 70% к 2019 году.
До сих пор не было подписано новое соглашение о сотрудничестве между двумя странами, а госсекретарь США Майк Помпео в ходе недавнего турне по странам бывшего СССР в рамках формата «C5+1» не стал заезжать в Бишкек, хотя успел посетить Казахстан и Узбекистан. Для сравнения: в 2015 году Джон Керри заехал в Бишкек в ходе аналогичного турне по странам региона. Вашингтон недоволен укреплением связей КР с Москвой и Пекином, неспроста Помпео в Казахстане призывал вступиться за мусульман в Китае и посетил Узбекистан, который заявляет о возможности углубления сотрудничества с ЕАЭС.
Скорее всего, в ближайшее время можно будет наблюдать и дальше «холодную войну» между Вашингтоном и Бишкеком. Кыргызстан в своей позиции может опираться на союзников по ОДКБ и ШОС, получать кредиты от КНР. В этом плане США значительно уступают своим предполагаемым конкурентам в регионе, не имея ни серьезных интеграционных, ни инфраструктурных проектов. Тем не менее, Госдепартамент может оказывать дальнейшее давление в виде ограничений по визам, в частности, «попросить» своих партнеров по НАТО ввести подобные же ограничения в отношении Кыргызстана.
Получается, что США снимут введенные ограничения по выдачи виз для граждан Кыргызстана, только если страна пойдет на уступки перед Америкой, а чем требуемые к принятию меры могут обернуться – большой вопрос…
Обязательно подписывайтесь на наши каналы, чтобы всегда быть в курсе самых интересных новостей News-Front|Яндекс Дзен и Телеграм-канал FRONTовые заметки