К своему 80-летнему юбилею ООН оказалась в состоянии полного паралича

Грубейшее нарушение Израилем международного права в ООН толком никто не обсуждал

Источ­ник фото: waralbum.ru

В этом году испол­ня­ет­ся 80 лет со вре­ме­ни рож­де­ния Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций (ООН). Идея созда­ния ООН заро­ди­лась в ходе Вто­рой миро­вой вой­ны и согла­со­вы­ва­лась странами–участниками анти­гит­ле­ров­ской коа­ли­ции. Назва­ние «Объ­еди­нен­ные Нации» было впер­вые исполь­зо­ва­но в Декла­ра­ции Объ­еди­нен­ных Наций, под­пи­сан­ной 1 янва­ря 1942 года пер­во­на­чаль­но четырь­мя дер­жа­ва­ми: США, Вели­ко­бри­та­ни­ей, СССР и Кита­ем.

Под­пи­сав­шие Декла­ра­цию госу­дар­ства при­со­еди­ня­лись к сов­мест­ной про­грам­ме, изло­жен­ной в Атлан­ти­че­ской хар­тии (заяв­ле­нии, при­ня­том 14 авгу­ста 1941 года бри­тан­ским пре­мье­ром У. Чер­чил­лем и пре­зи­ден­том США Ф. Д. Рузвель­том), и обя­зы­ва­лись задей­ство­вать все свои ресур­сы — воен­ные и эко­но­ми­че­ские — про­тив стран «оси», а так­же не заклю­чать с ними сепа­рат­ный мир.

Реше­ние о созда­нии ООН было при­ня­то на Сан-Фран­цис­ской меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции, про­хо­див­шая с 25 апре­ля по 26 июня 1945 года. Кон­фе­рен­ция была ини­ци­и­ро­ва­на Вели­ко­бри­та­ни­ей, СССР и США. В кон­фе­рен­ции участ­во­ва­ли 50 госу­дарств, кото­рые счи­та­ют­ся учре­ди­те­ля­ми ООН. Сан-Фран­цис­ская кон­фе­рен­ция про­хо­ди­ла в обста­нов­ке острой борь­бы вокруг про­ек­та клю­че­во­го доку­мен­та – Уста­ва ООН. В кон­це кон­цов Устав был еди­но­душ­но утвер­жден. Это про­изо­шло 26 июня 1945 года. А всту­пил он в силу после рати­фи­ка­ции боль­шин­ством стран-участ­ниц кон­фе­рен­ции 24 октяб­ря 1945 года. Этот день и при­ня­то счи­тать датой рож­де­ния ООН. И еже­год­но он отме­ча­ет­ся как День Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций. Чис­ло стран-чле­нов ООН неуклон­но рос­ло с 1945 года и в 2011 году достиг­ло 193. С того вре­ме­ни чис­ло стран-чле­нов оста­ет­ся неиз­мен­ным. За пре­де­ла­ми ООН оста­ют­ся Пале­сти­на, Тай­вань, Вати­кан, Абха­зия, Южная Осе­тия и еще несколь­ко непри­знан­ных или частич­но при­знан­ных госу­дарств.

Систе­ма Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций (ООН) вклю­ча­ет шесть глав­ных орга­нов, учре­жден­ных в соот­вет­ствии с Уста­вом ООН. Это Гене­раль­ная Ассам­блея ООН; Совет Без­опас­но­сти ООН; Эко­но­ми­че­ский и Соци­аль­ный Совет ООН (ЭКОСОС); Совет по Опе­ке ООН; Меж­ду­на­род­ный Суд ООН; Сек­ре­та­ри­ат ООН.

В систе­му ООН так­же вхо­дят мно­же­ство про­грамм, вспо­мо­га­тель­ных орга­нов и под­раз­де­ле­ний, и спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные учре­жде­ния, кото­рые коор­ди­ни­ру­ют свою рабо­ту с ООН, явля­ясь при этом отдель­ны­ми, само­сто­я­тель­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми. К спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ным учре­жде­ни­ям отно­сят­ся: Орга­ни­за­ция Объ­еди­нен­ных Наций по вопро­сам обра­зо­ва­ния, нау­ки и куль­ту­ры (ЮНЕСКО); Все­мир­ная орга­ни­за­ция здра­во­охра­не­ния (ВОЗ); Про­до­воль­ствен­ная и сель­ско­хо­зяй­ствен­ная орга­ни­за­ция ООН (ФАО); Меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция тру­да (МОТ); Орга­ни­за­ция Объ­еди­нен­ных Наций по про­мыш­лен­но­му раз­ви­тию (ЮНИДО) и дру­гие.

В общую систе­му ООН с высо­кой сте­пе­нью авто­но­мии вхо­дят так­же   Все­мир­ная тор­го­вая орга­ни­за­ция (ВТО), Меж­ду­на­род­ное агент­ство по атом­ной энер­гии (МАГАТЭ), Меж­ду­на­род­ный валют­ный фонд (МВФ), Меж­ду­на­род­ный банк рекон­струк­ции и раз­ви­тия (МБРР) и ряд дру­гих учре­жде­ний в соста­ве груп­пы Все­мир­но­го бан­ка и др.

Штаб-квар­ти­ра ООН рас­по­ло­же­на в США, в Нью-Йор­ке. А раз­лич­ные орга­ны и учре­жде­ния ООН раз­ме­ща­ют­ся во мно­гих стра­нах. Так, Меж­ду­на­род­ный Суд ООН рас­по­ло­жен во Двор­це мира в Гаа­ге (Нидер­лан­ды); штаб-квар­ти­ра ЮНЕСКО – в Пари­же; штаб-квар­ти­ра ВОЗ – в Швей­ца­рии, в Жене­ве и т. д.

В этом году по слу­чаю 80-лет­не­го юби­лея ООН запла­ни­ро­ва­ны осо­бые тор­же­ства. Преж­де все­го, в штаб-квар­ти­ре ООН в Нью-Йор­ке. В част­но­сти, 26 июня 2025 года пла­ни­ру­ет­ся про­ве­де­ние пле­нар­но­го засе­да­ния сес­сии Гене­раль­ной Ассам­блеи, посвя­щен­ное 80-летию под­пи­са­ния Уста­ва ООН.

Вме­сте с тем настро­е­ние у тех, кто рабо­та­ет в ООН, и у тех, кто с ООН регу­ляр­но вза­и­мо­дей­ству­ет (гла­вы госу­дарств-чле­нов, внеш­не­по­ли­ти­че­ские ведом­ства и др.), труд­но назвать празд­нич­ным. Все оза­бо­че­ны непро­стым состо­я­ни­ем ООН, кото­рое мно­гие, не стес­ня­ясь, назы­ва­ют кри­зис­ным.

И, навер­ное, гром­че всех об этом заяв­ля­ет 47‑й пре­зи­дент США Дональд Трамп. Он вооб­ще счи­та­ет, что уча­стие США во мно­гих меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ци­ях мало что дает Аме­ри­ке или вооб­ще не име­ет смыс­ла. Мол, меж­ду­на­род­ные орга­ни­за­ции свя­зы­ва­ют руки Соеди­нен­ным Шта­там. А Аме­ри­ке сле­ду­ет решать боль­шин­ство внеш­не­по­ли­ти­че­ских и внеш­не­эко­но­ми­че­ских вопро­сов путем двух­сто­рон­них пере­го­во­ров и согла­ше­ний. В пер­вый день сво­е­го нахож­де­ния в Белом доме (20 янва­ря 2025 года) Дональд Трамп под­пи­сал указ о выхо­де США из Все­мир­ной орга­ни­за­ции здра­во­охра­не­ния (ВОЗ). Так­же был под­пи­сан указ о выхо­де из Сове­та по пра­вам чело­ве­ка ООН (СПЧ ООН). И еще в пер­вый день был под­пи­сан указ о выхо­де США из Париж­ско­го согла­ше­ния по кли­ма­ту.

Спу­стя две неде­ли, 4 фев­ра­ля, пре­зи­дент под­пи­сал указ, преду­смат­ри­ва­ю­щий реви­зию уча­стия США в ООН в целом и ЮНЕСКО в част­но­сти. По ито­гам реви­зии, кото­рая долж­на быть завер­ше­на к нача­лу июля нынеш­не­го года, будут при­ни­мать­ся реше­ния о целе­со­об­раз­но­сти пре­бы­ва­ния США в тех или иных спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных инсти­ту­тах ООН (фон­дов, про­грамм, агентств) и/или о воз­мож­ной кор­рек­ти­ров­ке усло­вий уча­стия в таких инсти­ту­тах.

Слу­чай­но или неслу­чай­но, но при­мер­но в это же вре­мя в Кон­грес­се США был анон­си­ро­ван запуск двух зако­но­про­ек­тов (один – в ниж­ней, дру­гой – в верх­ней пала­тах), кото­рые преду­смат­ри­ва­ют пол­ный выход Соеди­нен­ных Шта­тов из ООН. Рав­но как и выход США из мно­го­сто­рон­них согла­ше­ний и кон­вен­ций, кото­рые при­ни­ма­лись под эги­дой ООН (при необ­хо­ди­мо­сти заме­нив их дву­сто­рон­ни­ми согла­ше­ни­я­ми).

С момен­та сво­е­го воз­вра­ще­ния в Белый дом Дональд Трамп уже неод­но­крат­но заяв­лял о необ­хо­ди­мо­сти ради­каль­но­го рефор­ми­ро­ва­ния ООН. Впро­чем, здесь он не ори­ги­на­лен. Посколь­ку мно­гие стра­ны уже мно­гие годы гово­рят о том, что ООН теря­ет свою эффек­тив­ность и что она нуж­да­ет­ся в глу­бо­ком рефор­ми­ро­ва­нии. В цен­тре вни­ма­ния мно­гих сто­рон­ни­ков рефор­мы ООН нахо­дит­ся Совет Без­опас­но­сти ООН, ста­тус кото­ро­го оста­ет­ся неиз­мен­ным с 1945 года. Сов­без состо­ит из 10 чле­нов, 5 из кото­рых явля­ют­ся посто­ян­ны­ми, а 5 пери­о­ди­че­ски меня­ют­ся. Посто­ян­ны­ми чле­на­ми с момен­та осно­ва­ния ООН явля­ют­ся США, Вели­ко­бри­та­ния, наша стра­на (ранее – СССР, теперь – Рос­сий­ская Феде­ра­ция), Фран­ция и Китай. Посто­ян­ные чле­ны име­ют такую пре­фе­рен­цию, как пра­во вето. И это пра­во мно­ги­ми стра­на­ми-чле­на­ми ООН под­вер­га­ет­ся кри­ти­ке. Мол, такое пра­во ослаб­ля­ет орга­ни­за­цию, дела­ет ее поли­ти­ку мало­гиб­кой. Но, с дру­гой сто­ро­ны, как при­зна­ют серьез­ные экс­пер­ты, имен­но это пра­ви­ло поз­во­ли­ло ООН пере­жить самые тяже­лые вре­ме­на холод­ной вой­ны. Несмот­ря на ост­рей­шие про­ти­во­ре­чия меж­ду чле­на­ми «пятер­ки», никто из них не хлоп­нул две­рью и не поки­нул Сов­без. Член­ство в «пятер­ке» посто­ян­ных чле­нов доро­го­го сто­и­ло.

Еще с кон­ца про­шло­го сто­ле­тия в ООН озву­чи­ва­лось боль­шое коли­че­ство пред­ло­же­ний по реор­га­ни­за­ции Сов­беза. Все их мно­же­ство мож­но све­сти в четы­ре груп­пы пред­ло­же­ний:

1) лишить посто­ян­ных чле­нов Сов­беза пра­ва вето;

2) уста­но­вить пра­ви­ло, что для выне­се­ния вето по про­ек­ту реше­ния Сов­беза необ­хо­ди­мо два голо­са посто­ян­ных чле­нов;

3) уве­ли­чить чис­ло посто­ян­ных чле­нов Сов­беза, но они не долж­ны иметь пра­во вето;

4) уве­ли­чить чис­ло посто­ян­ных чле­нов Сов­беза, обла­да­ю­щих пра­вом вето.

По послед­ним двум вари­ан­там чаще все­го выдви­га­лись кан­ди­да­ту­ры таких стран, как Япо­ния, Гер­ма­ния, Индия и Бра­зи­лия (G‑4). Но эти кан­ди­да­ту­ры вызы­ва­ли и вызы­ва­ют воз­ра­же­ния со сто­ро­ны как неко­то­рых нынеш­них посто­ян­ных чле­нов Сов­беза, так и про­чих стран-чле­нов ООН. Напри­мер, про­тив кан­ди­да­тур Гер­ма­нии и Япо­нии актив­но высту­па­ют про­тив Рос­сия и Китай. Про­тив Бра­зи­лии – неко­то­рые стра­ны Латин­ской Аме­ри­ки, счи­та­ю­щие, что есть более достой­ные кан­ди­да­ты от дан­но­го реги­о­на. И т. д.

Одним из про­яв­ле­ний кри­зи­са ООН явля­ет­ся недо­фи­нан­си­ро­ва­ние орга­ни­за­ции. Соглас­но докла­ду Кон­тро­ле­ра ООН Пято­му коми­те­ту Гене­раль­ной Ассам­блеи (Адми­ни­стра­тив­но-бюд­жет­но­му), по состо­я­нию на нача­ло мая нынеш­не­го года толь­ко 108 стран выпла­ти­ли свои посто­ян­ные взно­сы в пол­ном объ­е­ме. За четы­ре меся­ца 2025 года из запла­ни­ро­ван­ных 3,5 млрд дол­ла­ров по регу­ляр­но­му бюд­же­ту было полу­че­но чуть боль­ше поло­ви­ны – 1,8 млрд дол­ла­ров из запла­ни­ро­ван­ных 3,5 млрд дол­ла­ров по регу­ляр­но­му бюд­же­ту. У неко­то­рых стран накап­ли­ва­ет­ся непо­га­шен­ная задол­жен­ность еще по про­шлым годам. По состо­я­нию на 30 апре­ля 2025 года в несколь­ких стра­нах оста­лись непо­га­шен­ны­ми сум­мы в раз­ме­ре 2,4 мил­ли­ар­да дол­ла­ров. Почти две тре­ти непо­га­шен­ной задол­жен­но­сти при­хо­дит­ся на Соеди­нен­ные Шта­ты Аме­ри­ки – 1,5 мил­ли­ар­да дол­ла­ров. На вто­ром месте Китай – почти 0,6 млрд (597 млн) дол­ла­ров. Далее сле­ду­ют (млн долл.): Рос­сия – 72; Сау­дов­ская Ара­вия – 42; Мек­си­ка – 38; Вене­су­э­ла – 38; про­чие стра­ны –137.

Это толь­ко циф­ры, каса­ю­щи­е­ся посто­ян­но­го бюд­же­та ООН. Кро­ме тако­го бюд­же­та на каж­дый год состав­ля­ет­ся сме­та рас­хо­дов на про­ве­де­ние миро­твор­че­ских, гума­ни­тар­ных и дипло­ма­ти­че­ских опе­ра­ций по все­му миру. По про­шлым годам эта сме­та была немно­го мень­ше посто­ян­но­го бюд­же­та. Рань­ше основ­ные взно­сы на покры­тие рас­хо­дов по сме­те дела­ли США. При Трам­пе взно­сы ста­ли сим­во­ли­че­ски­ми. По этой сме­те недо­фи­нан­си­ро­ва­ние еще более суще­ствен­ное.

Но все это цве­точ­ки на фоне той бес­по­мощ­но­сти, кото­рую про­де­мон­стри­ро­ва­ла ООН в июне это­го года, после того когда Изра­иль веро­лом­но начал вой­ну про­тив Ира­на.  Спи­сок тех нару­ше­ний со сто­ро­ны Изра­и­ля, кото­рые зафик­си­ро­ва­ли спе­ци­а­ли­сты по меж­ду­на­род­но­му пра­ву, весь­ма вну­ши­те­лен. При­чем неко­то­рые нару­ше­ния были зафик­си­ро­ва­ны в тот же год, когда, соглас­но реше­нию ООН, еврей­ское госу­дар­ство было осно­ва­но (1948 г.).  Самое глав­ное и хро­ни­че­ское нару­ше­ние каса­ет­ся ста­тьи 2(4) Уста­ва Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций, кото­рая запре­ща­ет при­ме­не­ние силы или угро­зу силой про­тив тер­ри­то­ри­аль­ной целост­но­сти и суве­ре­ни­те­та любо­го госу­дар­ства-чле­на.

Под при­кры­ти­ем посто­ян­ных чле­нов Сов­беза ООН – США, Вели­ко­бри­та­нии и Фран­ции – Изра­иль все более и более наг­лел. Яркий при­мер такой наг­ло­сти он про­де­мон­стри­ро­вал в октяб­ре про­шло­го года. Гла­ва МИД Изра­и­ля объ­явил Гене­раль­но­го сек­ре­та­ря ООН Анто­ниу Гутер­ри­ша пер­со­ной нон гра­та. Ему запре­щен въезд в Изра­иль. Театр абсур­да!

Послед­ние дей­ствия Изра­и­ля про­тив Ира­на мож­но корот­ко оха­рак­те­ри­зо­вать как «агрес­сия». Вина Изра­и­ля усу­губ­ля­ет­ся тем, что в это вре­мя меж­ду Вашинг­то­ном и Теге­ра­ном велись пере­го­во­ры по ядер­ной про­грам­ме Ира­на; кро­ме того, в Иране нахо­ди­лись инспек­то­ра Меж­ду­на­род­но­го агент­ства по атом­ной энер­гии (МАГАТЭ).

Лиш­ний раз Изра­иль напом­нил о себе как стране, кото­рая нахо­дит­ся вне Дого­во­ра о нерас­про­стра­не­нии ядер­но­го ору­жия, но таким ору­жи­ем обла­да­ет.  Это гру­бей­шее нару­ше­ние меж­ду­на­род­но­го пра­ва в ООН тол­ком никто не обсуж­дал. Ника­ких санк­ций в отно­ше­нии Изра­и­ля по этой при­чине Сов­без не при­ни­мал (а в отно­ше­нии КНДР за подоб­ное нару­ше­ние санк­ции дав­но уже при­ня­ты).

Ситу­а­ция усу­гу­би­лась тем, что 22 июня соучаст­ни­ком агрес­сии про­тив Ира­на ста­ли Соеди­нен­ные Шта­ты, кото­рые нанес­ли уда­ры по ядер­ным объ­ек­там стра­ны. Агрес­со­ром ста­ло госу­дар­ство, име­ю­щее ста­тус посто­ян­но­го чле­на Сов­беза ООН! Если США и ранее бло­ки­ро­ва­ли прак­ти­че­ски все резо­лю­ции Сов­беза, осуж­дав­шие раз­лич­ные про­ти­во­прав­ные акции со сто­ро­ны Изра­и­ля в отно­ше­нии пале­стин­ско­го наро­да и сопре­дель­ных госу­дарств, то не при­хо­дит­ся сомне­вать­ся, что ника­кая резо­лю­ция, направ­лен­ная про­тив США, в Сов­бе­зе тем более не прой­дет.

О кри­зи­се и даже пара­ли­че ООН послед­нее вре­мя гово­рят мно­гие. Но вот в нача­ле про­шло­го года, когда в ООН обсуж­дал­ся вопрос об уре­гу­ли­ро­ва­нии ситу­а­ции в сек­то­ре Газа (окку­пи­ро­ван­ном Изра­и­лем), Ген­сек ООН Анто­ниу Гутер­риш не выдер­жал и в серд­цах заявил, что Сов­без ООН нахо­дит­ся в пара­ли­че. И что в пору поста­вить вопрос реб­ром: а нужен ли такой Сов­без?  Еще один шаг, и Ген­сек может поста­вить вопрос: а нуж­на ли вооб­ще ООН?

Есть сомне­ния, что ООН дотя­нет до сво­е­го 80-лет­не­го юби­лея. Напра­ши­ва­ют­ся опре­де­лен­ные парал­ле­ли с Лигой Наций, кото­рая была учре­жде­на на Париж­ской мир­ной кон­фе­рен­ции в 1920 году. Напом­ню, что де-юре она про­су­ще­ство­ва­ла до 1946 года, т. е. все­го 26 лет. Но после нача­ла Вто­рой миро­вой вой­ны в 1939 году пре­бы­ла в состо­я­нии пол­но­го пара­ли­ча. Пери­од с 1939 до кон­ца 1945 года мож­но назвать «мерт­вой зоной»: Лига Наций была уже в пара­ли­че, а ООН еще не роди­лась. Кажет­ся, сего­дня чело­ве­че­ство всту­па­ет в такой пери­од исто­рии, кото­рый мож­но назвать «мерт­вой зоной». Сколь­ко он про­длит­ся, никто не зна­ет. Но поли­ти­ки шепо­том гово­рят, что новая меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция, спо­соб­ная заме­нить пара­ли­зо­ван­ную ООН, может родить­ся толь­ко в резуль­та­те очень боль­шой вой­ны.

Вален­тин Ката­со­нов, ФСК

Штур­мо­ви­ки Су-25 уни­что­жи­ли опор­ный пункт и бое­ви­ков ВСУ