6 декабря 2016 года назначенный Еврокомиссией главным для ведения переговоров с британцами о Brexit бывший еврокомиссар француз Мишель Барнье дал в Брюсселе свою первую пресс-конференцию, во время которой представил свои разъяснения о порядке ведения переговоров ЕС с Великобританией. Схема Барнье выглядит следующим образом.
Переговоры о выходе Великобритании из ЕС должны быть завершены в октябре 2018 года. Подобный расчет исходит из следующих соображений. Процесс выхода из Союза по правилам базового договора ЕС должен продолжаться два года. Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй объявила, что она собирается инициировать статью 50-ю о начале процесса выхода Великобритании из ЕС в конце марта 2017 года. Следовательно, рассуждает Барнье, переговоры должны быть завершены за полгода до марта 2019 года. Временной промежуток с октября 2018 года по март 2019 года будет задействован для ратификации соглашения с Великобританией всеми членами ЕС. Таким образом, срок выхода Великобритании из ЕС и график переговоров строго привязаны к заявлению британцев об инициировании 50-й статьи. Строго определенная дата официального выхода Великобритании из ЕС означает, что Брюссель и Берлин не позволят британцам произвольно затягивать переговоры, добиваясь лучших условий. Лозунг Барнье прост — «сохранять спокойствие и вести переговоры». Спокойствие должно соблюдать ЕС, а не Великобритания. Под «спокойствием» следует понимать твердость в отстаивании позиций ЕС.
Далее, хотя Барнье и предупредил, что «еще рано» вдаваться в какие-либо подробности о переговорах, но подтвердил принципиальную основу ведения самих переговоров со стороны ЕС. Она определяется первоочередной задачей сохранения единства государств-членов, остающихся в Союзе, и отстаивание их интересов. Барнье заявил, что Великобритании не следует рассчитывать на те же права и обязанности государства-члена ЕС после того, как она уйдет из Евросоюза. «Третьи стороны никогда не могут иметь те же права и льготы, что и члены», — заявил Барнье. Переговоры с британцами не начнутся до официального их уведомления со стороны Брюсселя, что единый рынок ЕС и его «четыре принципа» являются неделимыми. Барнье также сказал, что не может быть никакой сделки относительно будущих отношений между ЕС и Великобритании до тех пор, пока Великобритания официально не выйдет из блока. Таким образом, после того, как Британия покинет ЕС, ей придется вести переговоры о новых отношениях с Евросоюзом. Ожидается, что ЕС выставит Великобритании в качестве дополнительного условия развода счет на сумму до € 60 млрд. Из этих денег, в частности, и будут покрыты пенсионные обязательства ЕС перед еврочиновниками — гражданами Великобритании.
Барнье уже объездил 18 государств-членов для согласования единой позиции ЕС на переговорах. До конца января 2017 года он намерен завершить объезд всех государств-членов. После того, как Британия инициирует статью 50-ю, государства-члены должны будут представить в Еврокомиссию мандат на ведение переговоров. О ходе переговоров Барнье намерен информировать Европейский парламент и напрямую без посредничества Брюсселя государства-члены.
Относительно частностей Brexit Барнье подтвердил, что ЕС заинтересован после выхода Великобритании из ЕС сохранить открытый статус сухопутной границы между своим государством-членом Ирландией и Северной Ирландией — регионом Великобритании.
Переговорная команда Барнье по Brexit составляет 30 человек. Барнье 65 лет. Его вершиной в национальной политике Франции был пост министра иностранных дел в кабинете Раффарена (2004—2005). На посту комиссара ЕС по вопросам рынков и услуг во второй Еврокомиссии Баррозу с 2010 по 2014 год Барнье запомнился жестким стилем ведения переговоров именно с Великобританией. В британских СМИ уже указывали на то обстоятельство, что жесткую позицию ЕС на переговорах с Великобританией подчеркивает назначение на роль главного переговорщика француза. Ведь именно Франция в 1960-е годы возражала против вступления Великобритании в Общий рынок, а потом имела свои особые споры с британцами по вопросам сельскохозяйственных квот. Изначально в Лондоне существовало опасение, что Британия на переговорах столкнется с «очень французской командой переговорщиков», и что французы «вероятно, будут самыми трудными». Можно констатировать, что подобные опасения Лондона вполне оправдались, и они в итоге получили самую трудную команду для переговоров, составленную из этих самых французов.
Бескомпромиссная позиция Брюсселя, озвученная Барнье, потенциально ведет к столкновению с британскими переговорщиками, которые хотят вести переговоры так, чтобы пройти по краю пропасти Brexit и свести к минимуму убытки собственного бизнеса. Британцы хотят добиться выгодных торговых отношений с ЕС после своего выхода. Похоже, что ЕС не собирается реагировать на «интересные» (для британцев) предложения Лондона и намерен демонстрировать формальную принципиальность. И чем дольше Великобритания намерена тянуть с Brexit, тем более жесткий расчет по разводу ее ждет. Среди европейской элиты до сих пор теплится надежда, что Великобритания откажется от Brexit, если найдет его условия невыгодными для себя. Следовательно, делают вывод они, на переговорах с британцами следует проявлять твердость и бескомпромиссность. Старшие должностные лица ЕС отрицают, что они хотят «наказать» Великобританию. Между тем, председатель Европейского совета Дональд Туск особо не скрывал своей решимости перевести Британию после Brexit в худшую позицию в назидание всем остальным членам ЕС. А пока, пользуясь паузой, страны Евросоюза постепенно вырабатывают общую позицию по отношению к Великобритании, и тон высказываний европейских лидеров становится все более жестким в отношение ее. Брифинг Барнье продемонстрировал «бетонирование» переговорных позиций ЕС накануне переговоров.
Теперь о стратегии британцев на предстоящих переговорах. Она отчетливо демонстрировалась весь минувший ноябрь. Сама премьер Мэй любил повторять, что «Brexit означает Brexit», а значит он неизбежен, как дождливая погода на Британских островах. В конце ноября Великобритания внешне демонстрировала уверенность в своих позициях накануне переговоров с ЕС по Brexit. Однако общественность Великобритании сомневается в том, что у британского правительства есть определенный план насчет Brexit. Эти сомнения попытались развеять. Был представлен как бы случайно сфотографированный фотожурналистом в выгодном ракурсе открытый блокнот с конспектом по Brexit помощника специального госсекретаря по этой проблеме Дэвидa Дэвисa. В предъявленном тексте при приближении заметили фразу: «Какая модель? Есть пирог и его надо съесть». Подобная формулировка отослала к известному высказыванию министра иностранных дел Великобритании Бóриса Джонсона о том, что британская стратегия развода с Европейским союзом проста — «иметь свой кусок пирога и съесть его». Т. е. Британия намерена оставить за собой в отношениях с ЕС все «вкусное», отказавшись от всего остального, например, от иммиграции. Этот афоризм от Джонсона оказался столь популярен, что председатель Европейского совета Дональд Туск в октябре вынужден был предупредить Великобританию, что «никаких пирогов на столе не будет, а будет только соль и уксус». Вот и сейчас Барнье на состоявшейся пресс-конференции отозвался на этот образ, когда предупредил, что Великобритании на переговорах не позволят «получить вишенку». Очевидно, что речь шла о «вишенке» на известном «торте» Джонсона.
Британская сторона не оставляет надежд сохранить и после выхода максимальные права по отношению к ЕС, главное из которых допуск к Единому рынку товаров и услуг. Британцы хотели бы оставить без изменений максимальную свободу допуска своего финансового капитала в Европу. Британский премьер Мэй ранее указывала, что Британия понимает необходимость действия неких переходных механизмов. А госсекретарь Великобритании по Brexit Дэвид Дэвис в ноябре объявил, что Великобритания, возможно, будет и после выхода осуществлять платежи в бюджет ЕС в обмен на доступ к Единому рынку.
Разумеется, в самой Великобритании существуют серьезные сомнения относительно стратегии Джонсона «съесть пирожок». Ситуация, скорее, должна для британцев описываться известной русской поговоркой «на елку влезть и штаны не порвать». Оппозиционная Лейбористская партия потребовала от правительства положить конец неопределенности и опубликовать четкий план по Brexit. В оппозиции подозревают, что на самом деле в правительстве прекрасно понимают ситуацию и, прикрываясь фразами о «пироге, который надо съесть», даже и не собираются бороться на переговорах за Единый рынок или таможенный союз.
Кроме того, британцы попытались раздергать единые переговоры на отдельные соглашения. В ноябре премьер Мэй предложила до переговоров по Brexit достигнуть отдельного соглашение с ЕС по экспатам, т. е. гражданам государств ЕС, постоянно проживающим в Великобритании и гражданам Великобритании соответственно, проживающим в ЕС. Сейчас примерно один из семи работников в Лондоне родился в другой стране Евросоюза. Британские парламентарии направили коллективно письмо в Брюссель с требованием как можно скорее подписать договор с Лондоном по поводу экспатов. Но из этой инициативы ничего не вышло. Канцлер Германии Ангела Меркель в довольно резкой форме отклонила подобную попытку. Она высказалась по этому поводу вполне определенно: ни о каких побочных, предварительных сделках речи быть не может до тех пор, пока не начнутся формальные переговоры об условиях выхода Британии из ЕС.
В настоящий момент британские торговые отношения с ЕС выглядят в подвешенном состоянии. И ведущие мировые ТНК пересматривают планы своих долгосрочных инвестиций в Великобритании. Между тем, Европейский союз отчаянно нуждается в финансах из Великобритании для поддержки того же евро. Великобритания фактически давно стала инвестиционным банкиром для всей Европы. На счетах британских банков находится более трех четвертей иностранной валюты, которая обслуживает их деятельность собственно в континентальной части ЕС. Финансовый сектор Великобритании желал бы, чтобы переходный период по Brexit занял срок от пяти до десяти лет. Из этого исходят его лоббисты в самой Великобритании. Управляющий Банка Англии желал бы, чтобы Brerxit стал плавным переходом, чтобы дать банкам и компаниям время для адаптации к новым условиям работы на Общем рынке.
Таким образом, в самой Великобритании имеются влиятельные силы, которые выступают против Brexit. Своей внешне бескомпромиссной позицией европейцы пытаются воздействовать именно на них. В Великобритании в отдельных кругах серьезно размышляют под разговоры Джонсона о «пироге», как бы так оформить Brexit без его фактического исполнения, т. е. фактически обмануть ту половину британских избирателей, которые на референдуме проголосовали за него.